《实施意见》明确提出要充分发挥吉林省“黑土地”资源禀赋和东北冷凉气候优势，重点培育打造国家北方优质夏菜南运基地、冬季城市“菜篮子”保障基地和长白山名优山野菜基地。实施“百万亩棚膜建设工程”，力争用5年至10年时间，全省棚膜经济总面积突破100万亩。并结合实际情况，全新规划设计“九区五线一中心”棚膜经济发展区域布局，合力推进东中西部“三大板块”协同发展。
《实施意见》共研究制定了支持露地蔬菜生产基地建设、支持棚膜经济规模园区建设、支持小农户联合发展棚膜经济、争取地方政府专项债券支持发展棚膜经济、支持城市“菜篮子”仓储保障基地建设、支持棚膜经济金融产品创新、支持棚膜经济产品保险、支持棚膜经济大县建设、支持棚膜经济发展用地9项具体工作，明确了要进一步强化组织领导、强化科技指导服务、强化典型示范带动、强化督导考核4项保障措施。
在重点任务方面，《实施意见》部署了“十四五”期间推动全省棚膜经济发展需要抓好的8项工作：抓产业集群建设，培育打造国家级“吉林长白山黑木耳”产业集群发展新样板，引领各地挖掘农业资源潜力，立足当地主导优势品类品种，跨县域联合创建棚膜经济产业集群；抓规模园区建设，重点支持建设30亩以上、集中连片棚膜经济规模园区，引导小农户从独立分散向集约化、规模化经营转变；抓优质品种培育，建设蔬菜、食用菌种质资源库（场、圃），开展优质种质资源试验扩繁，在棚膜经济优势产区集中建设蔬菜育苗中心；抓特色品牌建设，重点培育壮大“吉林长白山黑木耳”“梨树九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主岭香葱”等一批优质特色区域公用品牌；抓冬季蔬菜生产，主要是在城市周边地区，建设一批冬季“菜篮子”蔬菜、食用菌稳产保供基地；抓农产品冷藏保鲜，整县推进蔬菜、水果和食用菌产地冷藏保鲜试点工作，集中创建一批3000吨以上城市“菜篮子”收储基地；抓市场体系建设，重点建设梨树高家村、扶余小十八号村、公主岭三里堡村、洮北红塔村等棚膜经济专业村（屯）新建棚膜经济田头产地市场；抓生产经营主体培育，培育棚膜经济农业龙头企业和产业化联合体，引导村集体创建棚膜经济专业合作联社，提升组织化、规模化、标准化生产经营水平。
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